邵阳市中央引导地方科技发展专项资金2017-2019三年滚动规划

邵市科字[2017]2号

中央引导地方科技发展专项资金是国家五大科技计划的重要组成部分。组织实施专项资金计划项目,有助于改善我市科研基础能力,和加快我市科技创新支撑平台和服务体系建设,推进科技成果转化和应用推广,更好发挥科技创新对市域经济转型升级和产业结构调整的支撑引领作用。根据省科技厅、省财政厅联合通知精神,结合我市科技与经济社会发展实际,为更好对接中央引导地方科技发展专项资金,组织实施专项资金计划项目,特制订本工作规划。

一、我市科技发展总体情况

(一) 我市经济社会发展基本情况及“十三五”时期确定的主要发展目标

近年来，面对经济发展新常态和供给侧结构性改革，以及区域经济发展存在的问题和不足，市委市政府主动作为，统筹推进各项工作，全市经济总体实力跃居全省第二方阵七市州首位，地区生产总值年均增长9.6%，全面小康建设总体实现程度增幅全省第一。产业蓬勃发展，三次产业比为21.7:34.7:43.6。规模工业企业由2012年760家增加到2016年1135家，规模工业增加值年均增长10%。园区建设强势崛起，园区产值在工业总产值中占比达到72%，提升幅度全省第三。粮食总产实现“四连增”，生猪、肉牛、山羊出存数居全省首位，油茶、奶业、药材等特色农业基地化快速发展。同时城市基础设施明显改善，交通状况根本改观，区位优势日益凸显。

“十三五” 时期，我市经济和社会发展主要目标:到2020年，GDP达到2300亿元，年均增长10%。财政总收入达230亿元，年均增长12%。农业现代化水平进一步提升， 农业与工业、服务业融合发展，增加值年均增长4%左右。工业综合实力显著增强，规模工业增加值年均增长12%左右。休闲旅游、现代物流、健康养生、金融、互联网+等现代服务业加速发展，增加值年均增长12%左右，三次产业结构调整为14:39:47。城镇化率达50%以上，城镇居民人均可支配收入达到34000元左右,农村居民人均纯收入达到14000元左右,城乡居民人均可支配收入年均增长10%。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

(二) 我市科技发展现状、目标及存在的主要问题

近年来,我市科技基础条件不断改善。组建成立了市农科院,建成省级工程技术研发中心(重点实验室、基地)10家、省级产业技术创新联盟2个、省级企业院士专家工作站7个、省级科技公共服务平台5个，省级科技企业孵化器1家，获批建设国家级和省级农业科技园区各1个。全市拥有一批科技专业技术人员和科技基础设施,科技信息网络建设取得进展。科技产出水平不断提升,全市进入国家和省知识产权培育工程企业10家,邵东、新宁县分别获批为“国家知识产权示范县”和“省知识产权示范县”,省知识产权试点县6个。2012年以来全市实施部、省各类科技支撑项目300余项,获市级科技进步奖项目108项,获省科技进步奖13项、省专利奖10项。到去年底,全市专利申请总量达到12986件,专利授权总量6826件,专利申请和授权年均保持12%以上的增速。科技对经济发展的支撑作用不断增强,全市现有高新技术企业54家，2016年实现高新技术产业产值950亿元、增加值270亿元,分别占规模工业总产值和增加值的40%、38%。

“十三五”期间，我市科技发展要实现以下目标：到2020年，全市争取国家和省各类科技计划项目350项以上;力争科技成果交易合同金额达6亿元,引进和转化自主创新成果280项。培育市级以上企业工程技术研究中心20个,新增省级工程技术研究中心(重点实验室)6家、临床医疗技术示范基地1家,创建国家级技术研发中心(重点实验室)1-2个,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%以上。全市累计建成5家市级以上科技企业孵化器,5家市级以上公共科技创新平台,5家省级产业技术创新战略联盟,5个院士专家工作站,新增行业公共创新服务平台4个,建成农村农业信息化站点100个,“星创天地”50个。引进高层次科技创新人才200人以上,选派“三区”科技人才800人次以上,促成相关企业与全国100所高校、科研院所建立协同创新关系,培育20个产学研协同创新团队。全市新增高新技术企业30家以上,高新技术产业总产值达1300亿元以上,高新技术产业总产值占规模工业总产值的比重达到50%以上。全市发明专利申请和授权年均增长12%以上,专利总量年均增长12%以上。

实现上述目标,面临的问题和困难有:一是提升科技水平的产业基础较薄弱。全市高新技术产业规模较小,缺乏龙头企业的支撑和带动,尚未形成大的产业集群和完整产业链。许多企业研发意识、研发投入和研发机构建设呈现弱、少、散特点,自主研发和消化再吸收的能力较弱,产品科技含量较低,拥有自主知识产权和核心竞争力的产品不多。二是科技创新条件建设有待继续加强。科技公共服务平台与企业对接上还不顺畅,研究成果与企业需求之间有差距,同时由于缺乏中试基地和融资渠道,科研成果转化比较难、转化率偏低。不少企业承担创新风险的能力不强,对建设创新平台认识不到位,信心不足。特别是我市人才引进难、留住难问题比较突出,从事科技工作的人员总量少,科技创新人才明显不足。三是研发投入达不到发展需求。市本级财政科技研发投入起点低、增幅小,年度总量连续多年在全省排位靠后。部分县(市、区)财政科技支出经费占财政支出的实际比重达不到国家规定要求。同时企业研究开发经费投入仍处于较低水平。

(三) 我市落实《促进科技成果转化法》、国发[2014]11号、国发[2014]64号文件的情况

我市坚持把成果转化作为科技工作的落脚点,自2011年开始,市委市政府把“科技成果转化”作为对县市区和市科技局年度绩效考核重要指标之一,提高考核权重,强化考核效果,通过考核促进全市的科技成果转化工作。修改完善了《邵阳市科学技术奖励实施细则》,形成包括“科技突出贡献奖”、“科技进步奖”、“技术发明奖”、“国际合作奖”在内的奖励体系,进一步提升评奖程序的公平性和公开性,奖项设置的科学性和权威性。市财政每年专列预算80万元奖励轻费,按照一等奖6万元、二等奖4万元、三等奖2万元给予奖励;每两年评选一届科技突出贡献奖,分别给予奖金10万元,有效引导全市创新发展风向和激发科技人员荣誉感。引导支持域内企业组建省级工程技术研究中心、省级院士专家工作站、省级产业技术创新联盟，依托邵阳学院人才技术条件，联合业内优势企业，组建湖南省豆制品应用研究基地，为科技成果转化搭建有效平台。加快市级工程技术研究中心培育和公共科技服务平台建设，重点支持15家企业组建市级工程技术研究中心，建成邵阳市科技成果交易市场，在市科技情报所、洞口县、邵阳县、绥宁县新宁县建成5个省级科技公共服务平台。坚持项目带动，重点争取实施了以高端印染纺织机械制造、生态酿酒技术应用为代表的一批省科技成果转化及产业化重大专项和省市重点计划项目，为进一步推动新型工业化提供了技术支撑。

坚持以改进加强财政科研项目和资金管理为切入点和突破口，着力深化科技体制机制改革，打通科技和经济社会发展之间的通道。为贯彻落实国发(2014) 11 号、国发(2014) 64号文件精神，根据国家和省有关科技计划专项资金管理的规定，2016 年8月，市科技、财政两部门联合制定了《邵阳市科技计划项目资金管理办法》,从支持类别与方式、项目申报与审查、资金下达与使用管理、监督管理与绩效评价等方面，进一步规范市本级科技计划项目申报下达及管理工作。去年我市本级财政投入科技研发经费500万元，采取事前补助和事后补助相结合方式重点立项支持重大专项2个，每个项目支持经费50万元;重点项目19个， 每个项目支持经费15万元。同时支持一批创新引导项目。在项目评审和立项上，对重大专项和重点项目以召开评审会形式组织专家评审打分，在此基础上市科技、财政部门联合进行重大项目现场考察，最后市科技局结合专家打分和评审意见以及考察情况，会议确定拟立项项目，确保了项目评审和立项的科学、公平、公正。

在贯彻落实《转化法》和国发(2014) 11号、国发(2014) 64号文件上存在的问题:一是一些部门、单位和企业对《转化法》等重大政策不甚了解，自觉规范科研资金管理使用和促进科技成果转化意识比较淡薄。二是科研机构所提供中试成果和具备产业化牵动力的成果较少，而多数企业由于受到技术力量和研发经费的制约，对重大成果承接吸收能力不足。三是财政科技投入总量少，一些国家要求配套的资金难以落实到位，真正用于支持成果转化的经费更是“杯水车薪”。

二、重点任务及目标

中央引导地方科技发展专项资金计划项目工作面大、政策性强、要求高，市科技、财政两部门要按照“中央引导、省级统筹，整合资源完善体系， 绩效导向、激励相容”的指导原则和部、省有关要求，认真组织辖区内符合条件的企事业单位申报专项资金项目，做好推荐立项和实施期跟踪管理工作。3年内通过积极争取专项资金滚动支持，稳步推进我市科技创新平台的数量增长和布局结构优化，引导已建创新平台的能力提升和功能发挥，促进科技创新创业服务机构快速发展，加快高效农业生产技术集成与示范推广，使全市创新创业体系更趋完善，自主创新能力切实增强，技术转移及成果转化率进一步提高，形成有利于创新创业的良好社会氛围。

(一) 地方科研基础条件和能力建设

1、实施主体:主要包括市农科院、市科技情报研究所等市属科研单位(不含转为企业或其他事业单位)。

2、目标任务:依据我市科技、经济和社会发展需求，在2017年至2019年三年内，每年优选推荐实施1-2个专项资金项目，支持现有科研条件平台的基础设施完善和物质装备购置，以大幅提升科研条件的自主创新能力和开放共享应用推广程度。重点加强市农科院科研基础条件和能力建设，推进和完成市科技情报研究所科研基础设施的维修改造。

市农科院科研基础条件和能力建设，项目实施内容主要是仪器设备购置。资金安排及购置仪器设备的主要用途。

市科技情报研究所科研基础设施维修改造,包括:外墙墙体改造、水网与下水道改造、电网改造、防水隔热、内墙墙体墙面修饰、消防设施改造。资金安排:总投资为 110万元，其中申请中央补助地方科技基础条件专项资金90万元，争取地方财政配套资金10万元，单位自筹10万元。

(二) 地方专业性技术创新平台

1、实施主体和范围:经批准建设的10家省级技术创新中心，包括6家省级工程技术研究中心、2家省级重点实验室和2家省级科研基地。重点择优支持高端装备、智能制造、现代农业(种业)、资源与环保、新材料等优势特色产业领域的工程技术研究中心建设与运行。

2、认定标准:工程技术研究中心依托单位在湖南省内注册具有独立法人资格的企业、事业单位;在行业领域的整体技术水平处于国内一流或领先地位;具有较强技术创新、成果转化意识和管理水平较高的领导班子。具有技术水平高、工程化实践经验丰富的学科带头人和工程技术研发队伍;具备科技成果工程化的试验条件和基础设施，拥有比较完备的检测、测试设备;拥有较强的经济实力，在组建过程中能保证资金的落实。依托单位除具备以上基本条件外，还应具备以下必要条件:规模要求:依托单位为企业的，在行业处于龙头地位， 上年度固定资产规模不得低于5000万元，近三年来每年年销售收入不得低于1亿元;发机构要求: 具有专门的研究开发机构; 研发人员要求: 拥有30上的研发队伍， 其中固定研究开发人员不低于 70%,高中级技术职称的人员比例不得低于 60%，有学术带头人梯队; 经费投入要求:依托单位为企业的，研发费用不低于销售收入的3%，高新技术企业近三年来研究开发费用不低于销售收入的5%。在组建过程中有筹措资金的能力和相应的匹配资金;研发能力要求:依托单位近五年承担国家或省重点科技计划项目5项以上，其中至少承担1项以上国家级科技计划项目，获得科技经费资助100万元以上，或者具有已获授权的发明专利和实用新型专利10项以上，具有2项以上发明专利并在世界相关国家注册者从优;研发成果要求:申报单位已经取得了准备进入中试或产业化的技术含量高的科技成果，或者近三年来具有国家或省科技厅认证的高新技术产品。

重点实验室依托单位应该具有20人以上的固定科研人员，专业、年龄结构合理;实验室主任必须为在职在岗的固定人员，具有高级专业技术职称，在本领域内有较高的学术声誉，有较强的创新精神和管理、协调能力，年龄不超过55岁;具有3~5个特色鲜明和在本省处于领先地位的研究领域，每个研究领域内的学术带头人不少于1人;实验室的场地面积1500平方米以上，科研仪器总价值(原值)在1000万元以上;近三年来承担国家级或省级科技计划10项以上(其中国家级项目不少于3项),获得国家与省级资助的项目经费500万元以上；或横向研发项目不少于5项，项目合同经费1000万元以上。

3. 目标任务:贯彻落实省“十三五”科技创新规划，实施高端人才与重大平台建设行动，突出工程技术研究中心技术开发、技术引进与技术集成、工程化试验与推广应用的功能特点,引导支持已批准建立的省级工程技术研究中心完善中试条件、引进转化省内外先进技术成果、强化集成创新和工程化应用试验,为相关企业和产业发展提供更多新技术、新工艺、新产品配套技术,疏通先进技术成果向邵阳企业、产业转移转化的渠道,打造产业技术创新成果加速在邵阳转化应用的专业性承接平台。引导省级重点实验室以联合研发、联合实施创新成果转化应用为主要方式,加强与省内外高校、科研机构、高新技术企业的联合科研和协同创新,提升我市省级重点实验室的基础与应用基础研究能力和成果水平,打造更多的协同创新共同体。在2017年至2019年三年内,每年优选2家省级技术创新中心进行专项支持,通过三年的努力,使这些科研基地和创新平台形成完善的中间试验条件,建立起成熟的技术引进消化吸收和再创新工作机制,三年内引进、集成、工程化推广7-9项关键共性技术或重点新产品,在我市产业产品结构优化升级中起到示范引领作用。

4、资金规模及结构:每年400万元,三年共1200万元。

5、支持方式:采取后补助的方式进行专项支持。工程技术研究中心根据中试基地建设或集成创新工作组织开展的需要,按照相关规定和财务管理制度,自主安排后补助经费的使用。

6、实施期限:每年一期,项目实施周期二年(24个月)。

(三)地方科技创新创业服务机构

1.实施主体:主要是为中小微企业技术创新、基层科技创新活动提供技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科技资源共享等专业或综合性服务的机构，包括科技园、众创空间、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构、科技特派员工作站等。

2、目标任务:促进科技创新创业服务机构发展，完善区域创新创业服务体系，促进技术转移及成果转化，形成有利于创新创业的社会氛围。

3、认定标准:科技创新创业服务机构要具备丰富的专业服务经验，市场开拓能力强，对行业服务能力提升有带动作用。主要对机构服务能力、服务的项目、服务业绩、产生的经济社会效益等指标进行评价，其中:对孵化器，在考察基础孵化、品牌输出及国际化等基础上,重点考察专业服务、孵化成效。包括场地与团队的合理性;投融资、创业导师服务、搭建公共服务体系;企业培育成果、企业流动性、人才培养等方面的能力及成效。对大学科技园，在考察基础服务与运营、孵化能力和人才培养聚集等基础上，重点考察成果转化能力及促进大学生就业能力。包括大学科技园促进高校成果转化、服务和接纳大学生创业就业、技术服务平台建设、投融资、企业培育能力等。对众创空间，在考察众创空间创业活动、投融资服务、创业导师、开放共享等基础上，重点考察众创空间科技引领、资源整合、专业平台构建几方面能力。包括众创空间在垂直产业领域核心资源整合、专业平台建设、资源开放共享、服务科技创业等方面的能力及成效。对生产力中心， 重点考察其专业领域的科技服务能力、对行业及产业的资源整合能力、服务平台建设等情况，考察服务业绩及产生的经济社会效益等。对技术转移机构， 重点考察技术转移服务模式创新情况、技术转移专业领域服务能力、服务技术转移项目、服务业绩、经济社会效益等。

4、资金用途及支持方式:对机构服务的项目、服务业绩、产生的经济社会效益等进行后补贴，支持创新创业服务机构服务进一步提升服务能力，拓展服务业务，服务于大众创业、万众创新发展。

5、实施期限:每年一期，项目实施周期二年(24个月)。

(四)地方科技创新项目示范

1、支持重点领域和方向:

(1)县域支柱产业富民示范。以培育、壮大具有较强区域带动性的县域特色支柱产业为目的，重点支持全产业链技术创新集成与示范推广、科技服务体系与公共服务能力建设、产业联合体或重点龙头企业技术创新能力提升、农民科技创业和产业集群培育。

(2)主要农产品提质增效示范。以提高粮食生产能力、加快主要农产品提质增效、促进农业“调转促”为目的，重点支持粮食绿色增产科技集成示范、主要农林畜禽水产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)高效生产技术集成与示范以及新品种、新技术的转化应用。

(3)农业农村信息化示范。以建设农村信息化示范县为目标,着力推进“互联网、物联网+农业”,重点支持互联网+农业/农村、农业物联网、农业电子商务、村镇社区服务和管理、农业/农村大数据平台等技术研发和示范应用;创新农业农村信息化新产品、新模式与新业态:建立农资与农产品全程追溯体系示范应用。

(4)科技惠民示范。通过在基层示范应用一批综合集成技术,推动一批先进适用技术成果的推广普及,提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。其中,在生态环境领域,优先支持畜禽粪便无害化处理、城乡污染小水体综合治理、河渠岸带及村镇生活污水生态化治理、城镇生活垃圾处理、秸秆及园林绿化垃圾的资源化处理及再利用等技术的转化应用.

(5)科技精准扶贫示范。以科技支撑产业脱贫、生态保护脱贫、|智力扶贫、增加贫困群众收入为目的,以国家和省级贫困县为重点,专项支持特色农产品及生产基地建设、农村信息化建设、贫困户利益联接紧密性企业和合作社的创新发展能力培育、科技特派员扶贫服务、贫困农民和科技脱贫致富带头人技术培训与支持。

2、工作目标:

通过专项资金支持农业科技成果转化和农村科技扶贫,组织实施公益性农业科技成果转化与示范、农业科技扶贫类项目,力争三年内引进、选育和示范一批优质蔬菜、林果、茶叶、中药材、苗木花卉、食用菌等新品种，并建立主要农作物优异种质资源库和新品种栽培示范基地;研究推广生猪、奶牛、特色水产、家禽等安全优质高效饲料、畜药和规模化健康养殖配套技术及设施，向主要种养区尤其是贫困村、经济薄弱村和贫困户推广，加快先进适用技术成果转化与示范推广，增强贫困地区自我发展能力，促进区域经济可持续发展。

三、组织管理机制

1、贯彻执行《中央支持地方科技发展专项资金使用管理办法》，严格落实专项资金使用管理的目标任务、管理要求等，坚持问题导向，明确需求，凝练项目，制定方案，细化举措。

2、根据确定的专项资金支持任务，研究制订支持项目立项标准、评审程序、绩效管理要求等，健全相关规章制度。项目组织主要采取社会申报、重点组织方式。市科技局每年公开发布年度《中央引导地方科技发展专项资金计划项目申报通知》。对获专项资金支持的项目，由市科技局计划科负责日常监督管理，并接受监督;项目评审和验收过程上， 主动接受财务审计和第三方评估机构评估。

3、市科技局、市财政局成立联合工作小组，加强对全市专项资金对接管理工作的领导和组织协调，保持经常性沟通会商，及时发现和解决工作中遇到的问题。 强化对专项资金项目实施、 资金使用等方面的统筹协调与督促管理， 确保项目有效实施。