邵阳市中央引导地方科技发展专项资金三年滚动规划( 2018—2020年)

为更好依托中央引导地方科技发展专项资金改善我市科研基础条件，促进科技成果转移转化，提升区域科技创新能力，引领经济高质量质发展。根据财政部、科技部《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》、《湖南省贯街<中央引导地方科技发展专项资金管理办法>实施细则》以及《湖南省科技厅 湖南省财政厅关于做好2018年度中央引导地方科技发展专项资金项目征集及三年滚动规划(2018-2020年)编制有关工作的通知》等文件精神，结合《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的重点产业领域和战略任务，现编制中央引导地方科技发展专项资金三年滚动规划如下:   

一、2017 年我市科技发展总体情况

（一）我市科技发展现状及存在的主要问题

1.发展现状。2017年，我市认真贯彻落实“创新引领，开放崛起”战略，深入推进科技体制改革，以集聚科技资源、建设创新载体、提升创新能力为重点，进一步优化创新创业环境，高规格召开了全市推进创新引领开放崛起暨科技奖励大会，出台了《关于贯彻落实创新驱动发展战略加快我市科技创新的实施意见》，提出28项具体措施鼓励引导企业或个人自主创新。对在改革创新、扩大开放、创新创业方面有突出贡献的企业、单位和个人给予重奖。不断推进创新平台建设，建成国家级农业科技示范园1个、院士(专家)工作站8个、省级高新技术开发区1个、省级工程技术研究中心(重点实验室)10个、市级工程技术研究中心17个。同时在经济开发区建设包括技术研发平台、创业平台、检验检测平台、投融资平台等公共服务平台。科技项目立项层次不断提高。全市列入科技部重大科技专项1项、中央引导地方科技发展专项5项、省战略性新兴产业专项和省科技重点计划项目等63项，争取资金总计达到6000余万元。专利申请、授权增长迅速。全年专利申请3194件，授权1766件， 同比分别增长15%和16%，其中发明专利授权474件，同比增长32%，万人发明专利拥有量达到335件。全市技术合同成交额达到3.1亿元。

2.主要问题。我市科技发展存在亟需解决的问题表现在:一是科技人才短缺、科技人才总量不足，年龄、专业结构不合理，区域和行业分布不均衡，一线人才严重匮乏，工业、农业加工等方面的科技人员缺少，特别是从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺。二是创新源头匮乏。规模以上企业较少，企业家科技素养不高，科技意识和创新观念淡薄，缺乏可持续发展的科技支撑；科研基础薄弱，部分企业没有科技研发中心，企业自主创新能力不强、发明专利较少，缺乏技术依托，发展后劲不足；没有完善的成果转化应用平台，科技成果转化率较低，科技资源无法充分利用，科技服务水平整体不高。三是科技投入不足。市财政科技扶持力量有限，政府、社会、企业参与的多元化的科技创新融资体系没有形成，导致科技创新资金投入严重不足，激励促进作用不大，创新成效甚微。

（二）承担2016年、2017年中央引导地方专项资金项目实施效果和绩效目标完成情况。

我市承担2016年、2017年中央引导地方科技发展专项资金项目共7项，其中2017年立项科研基础条件和能力建设项目1项、地方科技创新示范项目4项。自专项资金下达以来，我市科技和财政管理部门密切关注项目进展情况，督促各项目绩效任务工作落实。目前各项目承担单位按计划顺利推进研发工作，2016年立项项目绩效指标基本完成。2017年立项项目中邵阳市农科院科研条件和能力建设项目已基本仪器设备购置; “肉猪用微生物发酵无抗生素饲料研发与开业化”项目完成断奶仔猪不同饲喂模式下试验7次、开展了液体发赠饲料开发试验2 次，实施生猪养殖氮减排营养干预技术示范推广和中大日粮无抗化技术示范推广，基本掌握了大幅减小仔猪断奶应激和生长潜能较好发挥的关键技术集成，取得良好经济效益; “舜皇山野生茶资源研究与开发”项目开展了野生茶资源调查研究、产业模式最新研究与示范以及红茶、白茶、与绿茶加工技术研究与示范，研发了红茶和绿茶新产品各1个;“竹材长产业链高效利用技术推广及产业化”项目已经完成开放共享仪器设备20台套，培训从事技术创新服务人员20人次，开展创业辅导活动6场。新增在孵企业1家。科技投融资350万元，建立生产线2条、示范点1个,推广楠竹示范面积15000亩，带动脱贫人数7200人。制定技术标准1项，获得授权专利32项；“在石漠化地区仿原生态种植食崀山铁皮石斛的技术研究与应用”项目完成技术创新服务人员培训2场，开展创业辅导活动1场。建立崀山铁皮石斛石漠化种植示范点1个，推广种植示范面积100余亩，带动脱贫60余人，项目形成了在石漠化地区仿原生态栽培崀山铁皮石斛的成熟配套栽培技术。总的来看，通过专项资金立项支持，有效推动了我市相关领域技术突破，加速科技成果产出与产业化。

二、重点任务及目标

中央引导地方科技发展专项资合计划项目工作面大、政策性强、要求高，要按照部、省有关要求和专项资金项目申报指南征集项目，加强立项衔接和实施期跟踪管理工作。依托专项资金支持，稳步推进我市科技创新平台数量逐增和布局结构优化。促进科技创新创业服务机构快速发展，加快高效农业技术集成与示范推广，使全市创新创业体系更趋完善，自主创新能力切实增强，技术成果转移转化率明显提高，形成有利于创新创业的良好氛围。

(一) 地方科研基础条件和能力建设

1、实施主体：我市现有且未曾获得过专项资金支持的市级及以上科研机构。2018年重点推荐支持邵阳市科技情报研究所、邵阳市南方草业科学研究所两家单位。

2、目标任务:三年为，每年优选推荐申报1-2个科研基础条件和

能力建设项目，通过专项资金支持，使项目承担单位的科研基础条件更加完善和齐备，以大幅提升科研条件的自主创新能力和开放共享应用推广程度。

3、资金规模：单个项目投入资金量150-500万元。

4、支持方式：采取前补助方式进行资助。

(二) 地方专业性技术创新平台

1、实施主体和范围：经批准建设的10家省级技术创新中心，包括6家省级工程技术研究中心、2家省级重点实验室和2家省级科研基地。重点择优支持高端装备、智能制造、现代农业(种业)、资源与环保、新材料等优势特色产业领域的工程技术研究中心建设与运行。

2、目标任务：引导已批建省级工程技术研究中心完善中试条件、强化集成创新和工程化应用试验，为相关产业发展提供更多新技术、新工艺、新产品配套技术；引导省级重点实验室与省内外高校、科研机构、高新技术企业联合科研和协同创新。2019年至2020年，每年优选2家省级技术创新中心进行专项支持，使这些科研基地和创新平台形成完善的中间试验条件，建立成熟的技术引进消化吸收和再创新工作机制，引进、集成、工程化推广3-5项关键共性技术或重点新产品，在我市产业产品结构优化升级中起到示范引领作用。

3、资金规模：每年300万元，三年共900万元。

4、支持方式：采取后补助的方式进行专项支持。工程技术研究中根据中试基地建设或集成创新工作组织开展的需要，按照相关规定和财务管理制度，自主安排后补助经费的使用。

5、实施期限：每年一期，项目实施周期二年(24个月)。

（三）地方科技创新创业服务机构

1、实施主体：主要是为中小微企业技术创新、基层科技创新活动提供技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科技资源共享等专业或综合性服务的机构，包括科技园、众创空间、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构、科技特派员工作站等。

2、目标任务：通过专项资金支持，使我市拥有3-5家具丰富专业服务经验和较强市场开拓能力、对行业服务能力提升有带动作用的科技创新创业服务机构，区域创新创业服务体系不断完善，技术转移及成果转化，形成有利于创新创业的社会氛围。

3、认定标准：主要对机构服务能力、服务的项目、服务业绩、产生的经济社会效益等指标进行评价，其中：对孵化器，重点考察专业服务、孵化成效。包括场地与团队的合理性；投融资、创业导师服务、搭建公共服务体系；企业培育成果、企业流动性、人才培养等方面的能力及成效。对众创空间，重点考察众创空间科技引领、资源整合、专业平台构建方面能力。包括众创空间在垂直产业领域核心资源整合、专业平台建设、资源开放共享、服务科技创业等方面的能力及成效。对生产力中心，重点考察其专业领域的科技服务能力、对行业及产业的资源整合能力、服务平台建设等情况，考察服务业绩及产生的经济社会效益等。对技术转移机构，重点考察技术转移服务模式创新情况、技术转移专业领域服务能力、服务技术转移项目、服务业绩、经济社会效益等。

4、资金用途及支持方式：对机构服务的项目、服务业绩、产生的经济社会效益等进行后补贴。

5、实施期限：每年一期，项目实施周期二年(24个月)。

(四)地方科技创新项目示范

1、支持重点领域和方向:

(1)县域支柱产业富民示范。以培育、壮大具有较强区域带动性的县域特色支柱产业为目的，重点支持全产业链技术创新集成与示范推广、科技服务体系与公共服务能力建设、产业联合体或重点龙头企经技术创新能力提升、农民科技创业和产业集群培育。

(2)主要农产品提质增效示范。以提高粮食生产能力、加快主要农产品提质增效、促进农业“调转促”为目的，重点支持粮食绿色增产科技集成示范、主要农林音禽水产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品，有机农产品和农产品地理标志)高效生产技术集成与示范以及新品种、新技术的转化应用。

(3)科技惠民示范。通过在基层示范应用一批综合集成技术，推动一批先进适用技术成果的推广普及，提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。其中，在生态环境领域，优先支持备禽粪便无害化处理、城乡污染小水体综合治理、河渠岸带及村镇生活污水生态化治理、城镇生活垃圾处理、秸秆及园林绿化垃圾的资源化处理及再利用等技术的转化应用。

（4）科技精准扶贫示范。以科技支撑产业脱贫、生态保护脱贫、智力扶贫、增加贫困群众收入为目的，以国家和省级贫困县为重点，专项支持特色农产品及生产基地建设、农村信息化建设、贫困户利益联接紧密性企业和合作社的创新发展能力培育、科技特派员扶贫服务、贫困农民和科技脱贫致富带头人技术培训与支持。

2、工作目标：

通过专项资金支持，力争三年内引进、选育和示范一批优质蔬菜、林果、茶叶、中药材、苗木花卉、食用菌等新品种，并建立主要农作物优异种质资源库和新品种裁培示范基地：研究推广生猪、奶牛、特色水产、家禽等安全优质高效饲料，畜药和规模化健康养殖配套技术及设施，向主要种养区尤其是贫困村、经济薄弱村和贫困户推广，加快先进适用技术成果转化与示范推广。

三、组织管理机制

1、贯彻执行《中央支持地方科技发展专项资金使用管理办法》，严格落实专项资金使用管理的目标任务、管理要求等，坚持问题导向，明确需求，凝练项目，制定方案，纽化举措。

2、根据确定的专项资金支持任务，研究制订支持项目立项标准、评审程序、绩效管理要求等，健全相关规章制度。项目组织主要采取社会申报、重点组织方式。市科技局每年公开发布年度《中央引导地方科技发展专项资金计划项目申报通知》。对获专项资金支持的项目，由市科技局计划科负责日常监督管理，并接受监督；项目评审和验收过程上，主动接受财务审计和第三方评估机构评估。

3、市科技局、市财政局成立联合工作小组，加强对全市专项资金对接管理工作的领导和组织协调，保持经常性沟通会商，及时发现和解决工作中遇到的问题。强化对专项资金项目实施、资金使用等方面的统筹协调与督促管理，确保项目有效实施。

邵阳市科学技术局   邵阳市财政局

2018年1月22日